| 2023年以来，山东省东营市公安局将法治公安建设作为全局性、系统性、基础性工程，通过做强法制队伍、优化监管机制、用活大数据等措施，不断完善“专业+机制+大数据”法治监督模式，搭建“数炬”执法监督模型，推动法治公安建设开新局、见实效。东营市公安局被山东省公安厅列为全省“进一步解决执法突出问题”试点建设单位。 |
2023年以来，山东省东营市公安局将法治公安建设作为全局性、系统性、基础性工程，通过做强法制队伍、优化监管机制、用活大数据等措施，不断完善“专业+机制+大数据”法治监督模式，搭建“数炬”执法监督模型，推动法治公安建设开新局、见实效。东营市公安局被山东省公安厅列为全省“进一步解决执法突出问题”试点建设单位。9K4法治山东网
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“垂管+列席所务会”守牢“第一道闸门”9K4法治山东网
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2024年6月5日下午，在利津县公安局开展的法治建设业务评比会上，盐窝派出所副所长李坤坤作为参评人，提出了对本地行政案件办理注意事项的看法，因执法瑕疵剖析深刻、法律解读到位被评为一等奖。据了解，今年35岁的李坤坤曾任经侦大队法制员。为了激发法制员工作活力，职级晋升中，利津县公安局按照比例专门拿出职数用于法制员。李坤坤因为表现优异，得到了提拔。9K4法治山东网
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“工作在基层执法办案一线的法制员，是公安机关法治建设的排头兵，是案件质量建设的‘工程师’，必须让他们充分发挥专业优势，守牢规范执法的‘第一道闸门’。”东营市公安局党委委员、政治部主任刘秀峰认为。9K4法治山东网
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东营公安推行法制员“垂管”机制改革，对市局业务警种以及各分县局所属所队的151名法制员，由市局法制支队进行条线式“垂直”管理，建立考试、选派、考核、解聘及素质能力提升的统一管理机制，聘任和解聘由法制部门统一提出意见，市局政治部确定，保证法制监督拉下“面子”、放开“手脚”，提高了独立性、权威性。各分县局结合实际，在城区派出所推行专职法制员模式，在农村派出所推行兼职法制员、法制室民警分片包靠监督派驻模式，在19个民警编制超20人的基层所队全部设立专职法制员，最大程度实现案件审核与办理的分离,避免法制员既当“裁判员”又当“运动员”。9K4法治山东网
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东营市公安局还下发正式文件，明确全市62名基层派出所法制员全部列席派出所所务会，参与本单位执法工作决策。细化法制员奖优罚劣、提拔使用、职级晋升制度规定，在民警职级晋升中，按照比例专门拿出职数用于法制员，极大提高了法制员工作的积极性和能动性。9K4法治山东网
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“1+8+N”机制推动监督全覆盖9K4法治山东网
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为了扭转执法问责“宽松软虚”的问题，东营市公安局出台《执法突出问题责任追究办法(试行)》，实现监督闭环、确保监督落到实处。界定10类常见多发的不作为、慢作为执法问题，明确了追责处理方式，提高了责任认定、责任追究的操作性和实效性。9K4法治山东网
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同时，东营公安建立完善“1+8+N”流程化执法监管体系，即以市局案件管理中心为核心、8个分县局执法办案管理中心为骨干、N个基层所队案件管理室协同运行。9K4法治山东网
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在市局层面，负责制度设计、统筹调度，紧盯执法安全管理薄弱环节，健全完善公检法协作配合和制约监督机制，整合督察、审计、民生平台等警种执法监督职能，积极构建执法大监督体系;制定印发《关于提升执法规范化水平进一步解决执法突出问题20条措施》，明确法治公安建设的目标;制定《派出所办理刑事案件负面清单》，属于“负面清单”的案件，只能由专业警种开具法律文书，推动“派出所主防”落地见效。9K4法治山东网
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在分县局层面，建设执法办案管理中心，推行集中办案、集中体检、集中送押“三集中”工作机制，实现了“一站式办案、智能化管理、全流程监督”。9K4法治山东网
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在基层所队案管室，法制员通过“数炬”执法监督模型每日查看执法隐患，对存疑警情重点筛查，对预警内容督促整改;对重复出现两次以上问题的民警亮黄牌，三次以上的亮红牌，取消评先树优资格。9K4法治山东网
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“ 1+8+N”机制的运行，让执法监督有抓手、全覆盖。今年以来，市局先后下发《执法建议书》27份，通报各类执法问题50余个，追究失责民警17人，坚决遏制执法突出问题屡查屡犯、屡禁不止的现象。9K4法治山东网
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“ 数炬”执法模型实现预警监督“实时化”9K4法治山东网
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针对公安机关执法工作量大，法制民警普遍偏少，仅依靠人工巡查、统计分析很难实现全面及时监督的情况，东营市公安局与中国石油大学(华东)计算机学院开展警校合作，依托山东省公安机关执法办案系统，搭建“数炬”执法监督模型，在为执法办案提供辅助的同时，推动执法监督从人工向智能化转型。9K4法治山东网
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针对案件应受不受、应立不立等执法问题，“数炬”执法监督模型抓取问题特征，对警情的报警内容、民警的反馈意见进行语义分析，得出案件疑似值，对存疑的案件警情及时推送分县局法制部门。截至目前，先后筛查警情27万余起，行政刑事案件1.5万余起，预警隐患问题7700余个。9K4法治山东网
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模型还针对案卷材料中笔录签名缺失、讯问地点不规范、法律文书开具不规范、权利义务告知不全面等执法问题，自动与山东公安执法综合应用平台数据进行比对分析并定时预警通报，发送给各分县局局长、分管领导、法制民警和法制员，督促及时整改落实。9K4法治山东网
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同时，模型通过对执法办案场所的音视频数据进行AI行为分析，及时预警办案场所异常行为，对进入办案区人员的活动轨迹、图像踪迹全程跟踪识别，民警的不规范执法行为、嫌疑人的异常举动，在后台实时监测，自动推送预警，确保执法安全。模型还以办案单位、民警为单位，计算民警在本单位的执法办案排名、办案单位在全市的执法办案排名，及时掌握执法量效，作为年度评先树优的重要依据，有效激发了民警执法办案的积极性和创先争优的热情。9K4法治山东网
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据统计，今年1月至10月，全市警情分流、受立案等预警数量同比减少97%，警情分流、受立案、取保候审实现零超期，先后清理省厅下发2017年以来积案10474起，清理率达99%。9K4法治山东网
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