无棣县检察院打造“捕诉合一”改革“无棣模式”

 

         “‘捕诉合一’模式下，真正实现了在办案中监督，在监督中办案。同时，司法办案的高需求，也倒逼检察官不得不提升自己的专业素能。”11月9日，在无棣县检察院召开的“捕诉合一”工作交流会上，该院员额检察官蔡建胜深有感触的说。

 

         今年6月初，无棣县检察院在刑检领域全面推行“捕诉合一”办案机制，实施“谁批捕、谁起诉”“谁办案、谁监督”的办案模式。

 

         “我们坚持‘一类事项原则上有一个部门统筹、一件事情原则上有一个部门负责’，以内设机构改革为契机，新设立了职务犯罪检察部和刑事检察部，职务犯罪检察部以原侦监科为班底，主要办理职务犯罪案件、经济犯罪案件、未成年人犯罪案件、刑事执行监督案件；刑事检察部以原公诉科为班底，主要办理除职务犯罪检察部所办案件外的普通刑事犯罪案件。‘捕诉合一’办案机制主要是在这两个部门实行。”该院副检察长孔宪军介绍说。

 

         根据受案情况及专业化办案需要，该院设立了14个独任检察官办案组织，组建了10个检察官办案组，入额班子成员均编入办案组办理案件。对于受理的审查逮捕、审查起诉案件，由案件管理部门按照既定规则，实行随机分案，各办案组织依照职责办理案件。对检察官进一步放权，案件的决策权最大限度下放到办案一线，检察官实现办案与定案的有机结合。

 

         6月6日，该院受理了公安机关移送审查逮捕的马某某强奸案，案件管理部门随机将该案分配给刑事检察部员额检察官高磊办理。6月13日，经过详细审查，该院对马某某作出批准逮捕决定。7月12日，公安机关侦查终结后，向该院移送审查起诉，该案仍有高磊办理。8月10日，案件审结后，该院依法向法院提起公诉。该案的审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等办案工作，均由高磊负责。

 

        为加强对检察官办案的内控监管，该院通过信息化辅助、瑕疵核查等多种手段，构建起完善的监督制约机制。相继建立了“不规范司法行为约谈”和“绩效约谈”双约谈制度、全案审查制度、检察官定期述职制度，并对自主研发的检察官、检察官助理司法业绩电子档案进行了优化升级，改变以部门为单位的考核办法，转而以员额检察官、检察官助理为单位进行个体化考核。

 

         “‘捕诉合一’办案机制实施以来，该院共受理审查逮捕案件69件106人，审查起诉案件164件246人，批捕61件89人，起诉107件124人，追捕追诉13人；发出书面纠正违法7件，监督立案5件，消灭了之前的空白项；检察官依法独立作出处理决定的案件占92%以上，个案的总办案周期同比缩短近10天。

 

         “通过具体的办案，我认为‘捕诉合一’后，主要有三个方面的变化，一是检察官主体地位更加凸显了；二是办案的效率提升了；三是法律监督的意识和水平提高了。下一步，我们将不断完善‘捕诉合一’办案机制，为检察机关‘捕诉合一’改革提供‘无棣模式’。”该院检察长表示。

 

          （王慧）