| 青岛西海岸新区海青镇以规范基层合法性审查工作为抓手，坚持关口前移，持续加快构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作新格局。探索构建“1+N”合法性审查模式，即以司法所为主体、镇法律顾问、村法律顾问为辅助进行合法性审查，发挥法律顾问、公职律师在合法性审查工作中的专业支撑作用。联动联审，对提交的审查件采取“合法性审查机构+法律顾问+分管领导”三层递进审查，做到“凡审查，必联审”，确保审查实效。 |
为加快推进基层法治建设进程，打通基层依法治理“最后一公里”，青岛西海岸新区海青镇以规范基层合法性审查工作为抓手，坚持关口前移，持续加快构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作新格局。探索构建“1+N”合法性审查模式，即以司法所为主体、镇法律顾问、村法律顾问为辅助进行合法性审查，发挥法律顾问、公职律师在合法性审查工作中的专业支撑作用。联动联审，对提交的审查件采取“合法性审查机构+法律顾问+分管领导”三层递进审查，做到“凡审查，必联审”，确保审查实效。Zyg法治山东网
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一、审查层级全贯通范围全覆盖Zyg法治山东网
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在开展镇村重大事项合法性审查工作中，明确镇村三级法制审核范围和审核主体，搭建“起草部门+司法行政+法律顾问（公职律师）”联合审查机制，明确合法性审查起草部门职责、法律顾问职责、司法所职责和三级联审制度，赋能司法所并同步推进审查职能向村级延伸，形成镇村合法性审查“三级联动”。积极探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，结合“三资”清理工作，将村级合同纳入合法性审查范围，对村级合同做到能审尽审，应审尽审，推进基层依法治理，维护村民切身利益。争取在2024年底前，逐步探索形成镇村合法性审查层级全贯通，经济社会生活等审查范围全覆盖。Zyg法治山东网
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二、标准化体系一把尺子量到底Zyg法治山东网
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建立标准化工作体系，有利于解决审查重点不明确、工作不系统不规范等问题，探索建立“665”审查机制，即6类事项细化审查范围内容标准规范，结合基层工作实际，明确规范性文件、重大决策、重大项目、重要合同、重大执法决定、村规民约6个不同类型的审查事项，进一步细化明确合法性审查范围、内容以及送请审查应当提交的材料目录；6步基本程序明确审查流程标准规范，制定提请审查—审批交办—实施审查—拟制审查意见（疑难复审）—意见转送—文本修改完善6步基本程序，规范流程标准；5个样本格式统一合法性审查文书标准规范，通过编制审查事项申请、办理、转办、备案流程单和审查意见表等5个样本格式，做到全过程规范化管理。Zyg法治山东网
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通过建立“665”审查机制，实行审核流程一把尺子量到底、审查结果运用一票否，如果相关事项审查不通过，就无法进行发文、盖章、签字、付款等后续流程，以此倒逼公权力在法治轨道上运行，补齐镇村法治建设短板，推动基层依法治理。Zyg法治山东网
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三、法律服务下沉法治成果惠民Zyg法治山东网
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法律服务下沉，让群众共享法治建设成果。海青镇不断创新法律服务方式，通过结对子、法律顾问定期驻村值班，实现法律顾问全覆盖。依托“心悦海青”海青镇“一站式”矛盾纠纷调解中心，成立法律咨询室、法学会基层服务站，整合全镇法律服务资源，实现“一扇门进入，一条龙服务，一站式办结”。持续实施村级“法律明白人”培养工程，实施村级法律顾问“坐班问诊”服务模式，组织法律顾问开展法律授课，并对当地村规民约、土地承包合同等提出合法性审查意见。Zyg法治山东网
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在面对农村面积大人口多、法治建设基础薄弱等难题时，海青镇创新思路，以“1+N”合法性审查模式为突破口，探索出一条加强基层依法治理的新路子。通过这一机制，实现审查层级全贯通、审查范围全覆盖、审查力量全融合，审查过程一把尺子量到底、审查结果运用一票否，倒逼村镇诸如项目建设、土地承包、旧村拆迁、村规民约等重大事项均被纳入法治轨道上进行，也必然促使公权力在法治框架内行使，为乡村振兴提供坚实法治保障。Zyg法治山东网
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