| 在日常的执法中，有时会遇到无法查清当事人的案件。对于当事人不明的案件，法律法规对此未予以明确规定。 |
当事人不明 案件如何处理DBW法治山东网
——工商执法中无主案件的处理DBW法治山东网
蓬莱市工商局刘家沟工商所 高明DBW法治山东网
在日常的执法中，有时会遇到无法查清当事人的案件。对于当事人不明的案件，法律法规对此未予以明确规定。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十六条仅对“无人认领财物（解除强制措施，需要退还）”的认定和处理作出了规定。规章、规范性文件，对此也未予以明确规定。那么，当事人不明的案件如何处理呢？DBW法治山东网
一、无主案件的认定。DBW法治山东网
执法过程中，部分当事人为了逃避法律追究，采取“走为上计”。货主很清楚货物不但要没收，而且还要受到进一步处罚，所以干脆“消失”。因此，对财物的所有人进行认定是处理无主案件的关键。实践中主要存在两种情形：DBW法治山东网
第一，执法人员在非经营场所，如车站、物流中转站、闲置仓库等地点查获违法物品，当事人逃逸，或采取逃避不予认领的方式，执法人员经调查，无法确定当事人的姓名、住址或经营场所，也无法与其取得联系；第二，执法人员在经营场所查获，或在非经营场所查获，但是可以查明当事人的姓名，住址，经营场所，可以与当事人取得联系，只是当事人采取不予配合的方式，不接受行政机关的调查处理。DBW法治山东网
对于以上两种情形，笔者认为应分别对待。对于第一种情况可以通过法定程序认定为无主案件。而第二种情况，执法人员根据线索可以查明违法当事人的姓名、固定住址或经营场所等，不管当事人有没有来认领或接受处理，都不能认定为无主案件。执法人员可以对当事人发放询问通知书，当事人在规定的时间内不来接受调查询问，并不影响执法人员对案件事实的认定，可视为其放弃了陈述和申辩的权利，执法人员可以通过掌握的书证、物证、现场笔录、证人证言等证据材料查明违法事实，依据法定程序作出行政处罚决定书并送达当事人。如果当事人拒不执行行政处罚决定，执法机关可以申请人民法院强制执行。DBW法治山东网
二、无主案件的处理。DBW法治山东网
对于无主案件的处理，需要注意以下几个方面：DBW法治山东网
首先，要依据法定程序进行。无主案件也需要经过立案、调查、公告、审批等一系列程序，并将案件的处理结果进行公告，并告知当事人复议和提起行政诉讼的期限和机关，才能将涉案的财物进行销毁或变卖。具体操作中，可参照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。DBW法治山东网
其次，无主案件只能使用案件处理决定书，而不能使用行政处罚决定书，因为没有明确的违法当事人，无法进行行政处罚。制发案件处理决定书时，当事人写为“无名氏”。DBW法治山东网
再次，对无主案件的当事人并不是放弃追究的权利，只要查明无主案件的当事人，随时都可以再追究其法律责任，并且不受《行政处罚法》第二十九条第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”中规定的两年时效的限制。因为行政机关已经对违法行为进行立案调查，只是尚未查明。最后，处理决定书中要注明“我局决定对上述XXX予以没收，但不免除违法行为当事人的法律责任。”DBW法治山东网
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