陈淑峰：领导干部过问案件记录实施难的成因与对策

 

        党的十八届四中全会明确提出，要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。今年3月30日，中央政法委、中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》两个文件，使司法干预逐渐减少。但由于种种原因“过问案件登记制度”在一些基层法院仍难以实施，未能为办案人员正常独立行使审判权建立起保护屏障。

 

        一、造成实施难的原因

 

       （一）中国特色的人情社会，导致“案件未进门，双方都托人”。“过问案件”的关系往往是亲戚、同学、朋友，但最让法官感到压力的是各层级的领导。

 

       （二）司法改革未到位，人、财、物受地方制约，法院的办公经费、法官的升迁都要看上级领导的“脸色”，法官怕受打击报复而不愿、不敢对过问案件的领导干部进行登记。

 

        （三）市级以下尚未制定统一的“过问案件登记制度”的实施细则，致使法官不会操作。

 

        （四）领导干部的行为与法制理念，与全面推进依法治国的要求还有差距。

 

        二、应对实施难的对策

 

        （一）强化普法宣传。广泛利用电视、广播、报纸、网络宣传宪法和法律知识，培养公民尊法学法守法用法意识，摒弃信人不信法的陈旧观念。

 

       （二）不断深化司法改革，尽快实现法、检两家省级人、财、物垂直，消除法院、法官的顾虑。

 

        （三）省、市一级尽快出台统一的“过问案件登记制度实施细则”，便于法官登记操作。明确对办案人员不记录或者不真实记录过问案件情况进行警告、通报批评、追究责任的责任主体和追责程序。

 

       （四）领导干部要做到以下十个方面，逐渐成为尊法学法守法用法的楷模。

 

       1、要从思想深处改变“官念”。坚持法治信仰，树立法治思维，增强依法办事能力。

 

        2、要主动学法，深入开展学法规、用法规、守法规活动，认真学习领会以宪法为主的中国特色社会主义法治体系，深钻细研分管领域涉及和履行职责需要的制度规定，用法治理论武装头脑、指导行动、规范行为。

 

        3、要自觉守法，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。

 

        4、要带头依法开展工作。要议事先议政策法规，决策先决是非得失，做到没有法规依据的不决断。要严格规范议事和决策程序，做好“规定动作”，真正使每一道程序都发挥好“防火墙”作用。

 

        5、要坚持依法指导工作。“法无禁止即可为，法无授权不可为”。

 

        6、要坚持依法推进发展。既要创新思路和方法解决问题，又不能随意“另起炉灶”，更不能以创新之名行违规之实。

 

        7、要带头接受制度监督。提高依法办事能力，既要靠领导干部的高度自律，又要靠监督机制的制约，要义在于“把权力关进制度的笼子里”。

 

         8、要健全制度机制。健全完善一套行之有效的监督机制和办法，用制度机制管住管钱管物管人的人，管住重点领域。

 

         9、要加大征戒力度。坚持依法办事，必须靠严格奖惩、严明铁律来保证，对违反制度的“出笼”行为露头就打。

 

         10、要自觉接受监督。要努力克服讲法治只对他人不对自己的问题，自觉接受全方位、全天候、全过程的监督，确保法规制度落实到位。