王迪：牟平法院“双向”分流打造多元执行格局

 

       摘要：  近年来，随着执行案件逐年增长，案多人少矛盾日益凸显，其中根据传统的分案方式，导致部分简易案件因承办人手中案件过多无精力执行的现象时有发生。当前，在执行力量不能与案件数量同步增长的客观情况下，牟平法院坚持依法、便民、高效的原则，于2021年6月8日研究出台《烟台市牟平区人民法院执行流程改革暨执行指挥中心实体化运行及分段执行改革方案》，全面推行执行体制改革，以纵横两个维度推进案件繁简分流，以执前和解为突破口横向分流化解简易案件，以执行节点为切入点纵向分段完成执行事项，构建分流化解、快调速执、精执细执的新格局，不断提高执行工作质效，切实维护当事人合法权益。

 

        一、主要创新点和做法

 

        （一）执前阶段首次分流。将执行指挥中心部分职能嵌入诉讼服务中心，由专门人员在诉讼服务中心负责执行立案网上审查以及执行工作分流，加强执前和解引导，创造双方平等“对话”的条件，积极促成双方和解。同时，规范执前和解流程，采取全流程格式模版，细化笔录内容，明确当事人调解意愿，固定财产线索及证据。达成和解协议的案件，直接在诉讼服务中心登记立案，转入执行指挥中心案件接受平台，进行报结；和解不成的案件，及时转入执行立案，分案至执行实施团队，畅通执调转换流畅新模式。

 

      （二）团队内部二次分流。由执行实施团队负责人根据保全情况及“四查”情况进行案件难易初次甄别，实行执行案件繁简分流。对集约初查有足额财产或者执行行为案件、申请执行人提供明确的被执行人财产线索案件、以及追索赡养费、抚养费等小额标的等简易案件，分配给团队中的法官助理，快执快结，提高执行效率和兑现率。由团队负责人精细办理其他有财产可供执行、需要启动评估拍卖处置财产的，以及需要线下查询和核查财产等疑难复杂案件，提高执行规范性和到位率。 

 

       （三）流程节点分段衔接。对无财产可供执行案件以及其它疑难复杂案件，进一步细化流程节点，划分执行实施团队人员节点对应职责，提升执行合力。由法官助理负责财产线索调查，向公安机关发起协执，对被执行人发起限高、失信、拘留、罚款、限制出境、移送拘执罪等执行措施的动议等前期执行事务，并负责草拟、送达文书。由法官审查签署文书，并行使对被执行人采取强制措施的决定权和命令权。对需要进入评估拍卖程序节点的，由法官组成合议庭对相关事项进行合议，统筹推进评估鉴定工作。由法官助理负责有财产可供执行案件的案款发放，以及无财产可供执行案件的终本工作。由书记员负责各个流程节点的线上录入，以及文书校核、文书上网、邮寄送达、执行记录、卷宗归档等事务性工作，及时报结案件或履行完毕终本程序。

 

        二、初步成效

 

       执行案件“双向”分流，有效整合了执行资源，对法官、法官助理、书记员等的职责进行了明确划分，进一步凝聚了执行合力，将执行方法化繁为简，将执行源头化难为易，实现简案快执快结、繁案精办的效果，切实提高执行质效，助力破解执行难题，让人民群众有更多的司法获得感，有效维护社会和谐稳定。今年以来，执行收案1596件，执结率同比增长1.5个百分点，简案部分案件在立案3日内执行完毕，比同期已结案件用时有极大提升，且无长期未结案件。

 

        三、下一步发展思路

 

       “公正与效率”是人民法院工作永恒的主题，实行执行案件繁简分流，是司法改革应对现实问题的重要举措，对优化司法资源、提高司法效率、促进司法公正、维护群众合法权益具有十分重要的意义。下一步，牟平法院将深入贯彻落实执行案件繁简分流工作机制，充分发挥信息化、集约化在执行工作中的优势，积极总结经验教训，不断予以实践改进，持续健全完善相关机制，推动执行案件及时、准确、高效办理，加快群众胜诉权益兑现速度，进一步彰显司法权威，实现司法为民宗旨。