“高效办成一件事”的启示：探索法治领域“一件事”改革

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                                              济南  尚庆忠hBq法治山东网
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         党的二十届三中全会《决定》提出，“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。“高效办成一件事”的做法，带给法治领域改革深刻的启示。法治领域改革事项也可借鉴政务服务“高效办成一件事”的经验做法，遵循系统集成的科学改革方法，运用“一件事”思维和方式，将法治领域重点改革事项作为法治领域改革“一件事”来谋划和推进，推动法治领域改革跨入系统集成、高效协同、集约发展、全面深化的新阶段。hBq法治山东网
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          “高效办成一件事”启示之一：坚持系统观念推进法治领域“一件事”改革。系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴。党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个坚持”，其中第五个是“必须坚持系统观念”。政务服务“高效办成一件事”，从总体要求到渠道建设、模式创新再到工作基础、保障措施，全过程、全领域、全方位贯穿系统观念。进一步全面深化法治领域改革，可借鉴政务服务“高效办成一件事”的做法，全面贯穿系统观念、全局思维来谋划和推进法治领域改革。一方面，从大处着眼，“胸怀全局”贯彻系统观念，从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中来谋划和推进法治领域整体改革及其某项改革，增强法治领域改革的系统性、整体性、协同性。另一方面，从小处着手，在“一件事”上贯彻系统观念，以法治领域改革“一件事”为牵引，整合相关机构、职能、资源，形成法治领域改革“一件事”运行工作“子系统”，在法治领域某项“一件事”改革上增强系统性、整体性、协同性。比如，国务院“高效办成一件事”2024年度重点事项清单列出企业信息变更、开办运输企业、开办餐饮店等13件重点事项“一件事”清单。由此启示，在法治领域改革方面，也可确定一批重点事项清单，如党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、地方立法、行政决策、行政执法、落实司法责任制、社会矛盾纠纷多元化解、产权和企业家合法权益保护、智慧法治建设、涉外法治工作、法治人才队伍建设等法治领域改革“一件事”清单。以“一件事”清单为抓手，一批一批推进，一件一件落实，循序渐进、系统全面进一步全面深化法治领域改革。hBq法治山东网
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         “高效办成一件事”启示之二：坚持联动方式推进法治“一件事”改革。在政务服务方面，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，对列入重点事项清单的“一件事”，国务院各部门强化条块联动，国务院办公厅加强统筹协调，组织各地区各部门逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，逐项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和、牵头部门、职责分工，推进国家、省、市、县、乡五级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制，形成政务服务“一件事”大联动工作格局，推动政务服务持续提质增效。比如，上海市以“一件事”为牵引，推动政务服务更高效，上海心动能科技有限公司办理公司法定代表人信息变更，本以为手续繁琐，没想到在“一网通办”系统上海企业登记页面完成法定代表人信息变更后，没多久再打开公安、税务、人社、公积金等相关操作页面，发现相关信息已经自动更新了，“一处变更、多处联动”，这就是以“一件事”为牵引形成的跨部门、跨层级、跨区域办事流程系统性重构。由此启示，在法治领域改革方面，也可以法治领域改革“一件事”为牵引，整合相关机构、职能、资源，优化工作协调机制，创新工作推进模式，从“一件事”重塑“一条线”，搭建新机制、新平台、新模式，解决法治领域体制机制突出问题，推动法治领域改革提质增效，以“小切口”打开进一步全面深化法治领域改革的“大格局”。hBq法治山东网
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          “高效办成一件事”启示之三：坚持集成方法推进法治领域“一件事”改革。在政务服务方面，围绕“高效办成一件事”，推进关联事项集成办，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务，比如，推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，企业和群众诉求“一线应答”，破解多个“门”、多张“网”，推动政务服务全国“一盘棋”。由此启示，在法治领域改革方面，也可围绕法治领域改革“一件事”，推进关联事项集成推进，将法治领域关联性强、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。比如，围绕金融纠纷化解“一件事”，各地相继推出“诉前调解+赋强公证”金融纠纷化解模式，有的地方在法院设立金融纠纷化解服务中心，有的地方在公证机构设立法院金融多元解纷工作站，打造“线上+线下”一站式服务平台，推动金融纠纷企业、当事人进“一个门”办成“一件事”。比如，围绕带押带封不动产资产债务执行“一件事”，探索推出“带押过户”、“带封过户”、“带封融资”等执行模式，在这些执行模式中，公证机构提供全程代理服务。2023年4月，深圳前海办理全市首例“跨行带押过户”，前海公证处全程参与流程梳理、文书起草、资金提存、“双预告”登记、“预转本”登记、抵押权变更登记、注销双预告登记、新设抵押权登记、监管资金清分、原抵押权注销登记等各个环节，为“带押过户”提供委托代办、协调各方等延伸服务。2024年，济南推出“带封过户（融资）”新模式，该模式在市不动产登记中心“一窗办理”，在法院出具同意自行处置房产的执行裁定书后，交易双方凭买卖协议及公证机构出具的购房款提存证明，共同到不动产登记机构办理转移登记申请，登记窗口一次性收取买卖双方纳税及过户的材料后，推送给税务机关完成相关的税费计算和缴纳工作，不动产登记机构办理转移登记，房产正式过户到买方名下，不动产登记机构依据法院的解封裁定解除相关查封手续后，将相关共享信息推送给公证机构，完成后续的资金划转手续。诸如此类的系统集成方法改革举措，为法治领域改革高效办成“一件事”打开一扇窗户，提供了一种新的思路和方法，一件件去系统集成，一项项去落实落地，推动法治领域改革在“进一步深化”的探索实践中行稳致远。hBq法治山东网

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